Действующее российское законодательство о СМИ использует данный термин для обозначения процедуры признания прав корреспондентов зарубежных СМИ на территории РФ (ст. 55 Закона РФ "О средствах массовой информации" – см.§1), а также для обозначения процедуры признания особых прав журналиста при сбре информации в конкретном государственном органе, организации, учреждении или общественном объединении.

Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Однако данному праву не корреспондирует обязанность соответствующей организации аккредитовать представителей СМИ в соответствии с этой заявкой: заявленнные журналисты аккредитуются при условии соблюдения установленных ею правил аккредитации (чч. 1 и 2 ст. 48 Закона РФ "О средствах массовой информации".

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 48 Закона РФ "О средствах массовой информации", организации, аккредитовавшие журналистов, обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, составлявшимися в ходе этих мероприятий, создавать благоприятные условия для производства записи. Аккредитованные журналисты имеют право присутствовать на всех, кроме закрытых, заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых данными организациями.

1. Правила об аккредитации не должны противоречить ст. 29 Конституции РФ, которая гарантирует свободу массовой информации, а также законодательству о СМИ.
2. Общие положения документа должны определять:
а) лиц, имеющих право на аккредитацию;
б) срок, на который оформляется аккредитация;
в) виды аккредитации;
г) квотирование мест, выделенных для прессы;
д) порядок подачи заявки на аккредитацию и срок ее рассмотрения;
е) должностное лицо, принимающее решение об аккредитации.
3. Права аккредитованных журналистов.
4. Обязанности аккредитованных журналистов.
5. Основания для приостановления, лишения, отказа в аккредитации.
6. Порядок лишения и отказа в аккредитации.

Практика ограничения сроков подачи заявок, ограничения времени и места прохождения в здание аккредитующей организации не соответствует положениям действующего законодательства о свободе массовой информации. Если в правилах всё же содержится ограничение времени прохода, необходима оговорка, определяющая условия присутствия на внеурочных мероприятиях.

По сложившейся практике аккредитующие органы производят квотирование мест, выделенных для прессы, в случае отсутствия надлежащих условий для одновременной работы большого количества представителей средств массовой информации, а также устанавливают различные виды аккредитации. При установлении ограничений необходимо соблюдать принципы открытости, справедливости и целесообразности, чтобы обеспечить информацией через различные СМИ все категории граждан. Очень важно установление в правилах единого критерия и порядка квотирования, причем такого, который исключал бы возможность субъективного подхода к данному вопросу со стороны аккредитующего органа.

Виды аккредитации: постоянная (на весь срок объявленной аккредитации для журналистов, постоянно освещающих деятельность аккредитующего органа и специализирующихся на этой тематике); временная (ограниченная меньшим сроком для журналистов, выполняющих конкретное задание своих редакций по освещению работы аккредитующего органа); специальная (при особом режиме мероприятия).

На практике встречаются также случаи введения разовой аккредитации (на одно мероприятие), необходимость которого вызывает сомнения, поскольку факт наличия или отсутствия аккредитации не может рассматриваться в качестве предварительного условия признания за журналистом прав по сбору информации, предоставленных ему законом (ст. 29, 55 Конституции РФ, ст. 1, 38, 47, 58 Закона РФ "О средствах массовой информации").

Нельзя также признать обоснованными требования указывать в заявке на аккредитацию излишних сведений персонального характера о журналисте: характеристики, данных о его образовании, стаже работы, должности, биографии, выписки из трудовой книжки, излишних паспортных данных, псевдонимов. Незаконными являются такие основания лишения аккредитации или отказа в её предоставлении, как отсутствие у журналиста специального образования, стажа работы, гражданства (см.§1), "необъективность", "тенденциозность", "недостаточная всесторонность" материалов СМИ.

Предоставление преимущественных прав на аккредитацию в зависимости от источников финансирования СМИ, состава учредителей, политической или творческой направленности неправомерно.

Согласно ч.5 ст. 48 Закона РФ "О средствах массовой информации", журналист может быть лишен аккредитации лишь в двух случаях: когда им нарушены правила аккредитации, которые в силу требований ст.ст. 1 и 5 данного Закона не могут включать положения, ограничивающие свободу массовой информации и права журналистов; если журналистом распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство работников аккредитовавшей организации, что должно быть подтверждено вступившим в силу решением суда.

На практике основаниями лишения аккредитации могут быть также неоднократная утеря аккредитационных документов, увольнение журналиста из редакции, прекращение существования СМИ, многократное нарушение правил внутреннего распорядка работы организации.

Лишение аккредитации или отказ в её предоставлении должны оформляться письменным документом с указанием ФИО и должности лица, принявшего соответствующее решение и подписавшего документ, со ссылкой на пункт правил или положение законодательства, установившие применяемое основание, с указанием порядка обжалования принятого решения (руководству аккредитующей организации, руководству вышестоящей в порядке подчиненности организации, в органы прокуратуры, суд, Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ).

Отсутствие аккредитации не является основанием для умаления законных прав журналиста. В случае, если в данном органе или организации институт аккредитации не вводился или отсутствуют правила аккредитации, представители масс-медиа вправе посещать эти органы свободно, если законом не установлены определенные ограничения.

Журналисты вправе собирать информацию всеми законными способами. Ссылки руководства государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений на то, что ими не практикуются те или иные формы предоставления информации из числа гарантированных законом (посещения, запросы, аккредитация, запись, копирование, работа с документами и прочими материалами, не составляющими охраняемую законом тайну) незаконны.

www.gdf.ru